PDRI, Inisiatif Lokal, dan Kita yang Gagap

OLEH Lukman Hakiem

Sekretaris Panitia Satu Abad Mr Sjafruddin Prawiranegara (1911-2011)

Agresi militer Belanda ke Ibukota Republik Indonesia di Yogyakarta pada 19 Desember 1948 yang nyaris mengakhiri riwayat Republik Indonesia—karena praktis telah menyebabkan pemerintahan tidak lagi berfungsi—dan pembentukan Pemerintah Darurat Republik Indonesia (PDRI) oleh Menteri Kemakmuran Mr Sjafruddin Prawiranegara di Sumatera Barat (dulu termasuk provinsi Sumatera Tengah) adalah dua peristiwa yang unik dalam sejarah Republik Indonesia.  

Sungguh pengalaman sangat pahit dan memalukan, ibukota dan para pemimpin sebuah negara jatuh dan ditawan pada hari pertama serangan tentara Belanda.

Akan tetapi, dalam situasi tegang dan mencekam, para pemimpin Republik tidak kehilangan akal sehat dan masih mampu berpikir jernih.

Rapat kilat kabinet memutuskan untuk mengirim kawat kepada Mr. Sjafruddin Prawiranegara yang sejak minggu ketiga November 1948 berada di Bukittinggi. Kawat tersebut berisi mandat untuk membentuk Pemerintahan Republik Darurat di Sumatera. Kepada Soedarsono, LN. Palar, dan AA.  Maramis di New Delhi, India, dikirim juga kawat agar jika ikhtiar Sjafruddin di Sumatera gagal, ketiganya membentuk Exile Government Republic of Indonesia di India.

Sejarah mencatat, kawat yang dikirim dari Yogyakarta itu tidak pernah sampai ke tangan Sjafruddin.

Inisiatif Lokal

Tanpa mengetahui adanya mandat Presiden Soekarno dan Wakil Presiden Mohammad Hatta kepadanya, pada sore hari tanggal 19 Desember 1948, bersama Komisaris Pemerintah Pusat untuk Sumatera, Mr. T.M. Hasan, Sjafruddin dan Hasan bersepakat membentuk Pemerintah Darurat Republik Indonesia (PDRI–perhatikan penamaan yang berbeda dengan yang tertulis dalam kawat Presiden Soekarno dan Wakil Presiden Hatta) yang pada 22 Desember 1948 diumumkan di Halaban, sebuah desa di daerah Payakumbuh.

Dibanding dengan duet Soekarno-Hatta, duet Sjafruddin-Hasan jelas bukan siapa-siapa. Di Sumatera Tengah ketika itu, meskipun Sjafruddin adalah Menteri Kemakmuran, hanya sedikit  orang tahu siapa Sjafruddin. Di Jawa pun pastilah cuma sedikit orang yang mengetahui siapa Teuku Mohammad Hasan.

Akan tetapi, ketika perjuangan nasional dalam krisis, masyarakat ternyata tidak pernah tertarik untuk mempertanyakan siapa Sjafruddin atau siapa Teuku Hasan. Masyarakat lebih tertarik untuk  melihat apa yang mereka perbuat untuk menjaga tetap tegaknya kemerdekaan Republik Indonesia.

Dua peristiwa di sekitar terbentuknya PDRI menunjukkan betapa sesungguhnya inisiatif-inisitaif lokal itulah yang sebagai totalitas memiliki nilai limpah untuk kepentingan nasional.

Prakarsa membentuk PDRI, menunjukkan betapa pentingnya inisiatif lokal bagi perjuangan nasional.

Kearifan PDRI

Sikap keras PDRI terhadap proses Persetujuan Roem-Roijen, 7 Mei 1949, yang meninggalkan PDRI dan muatan Persetujuan yang dipandang kurang mencerminkan keadaan Republik yang sesungguhnya, menunjukkan betapa di tengah situasi kritis yang memerlukan kesatupaduan segenap komponen bangsa, para pemimpin kita di masa lalu masih tetap bisa memperdebatkan masalah bangsa dan negara secara jujur dan jernih.

Jika bukan dikhianati, PDRI  merasa telah ditinggalkan oleh Soekarno-Hatta. Itu sebabnya, sangat kuat suara di kalangan PDRI yang  menentang Persetujuan Roem-Roijen. Akan tetapi, lagi-lagi sejarah menunjukkan, di saat-saat kritis, yang muncul adalah kebersamaan. Bukan ego masing-masing kelompok.   

Sjafruddin dan PDRI sebagai pemegang mandat kekuasaan Republik yang ditinggalkan oleh para pemimpinnya, ternyata memilih bersikap arif. Dalam sikap akhirnya terhadap Persetujuan Roem-Roijen, di depan Soekarno-Hatta, Sjafruddin mengatakan: “PDRI tidak mempunyai pendapat tentang ‘pernyataan Roem-van Roijen’, tetapi segala akibat yang ditimbulkannya kita tanggung bersama.”

Kita tidak bisa bayangkan, apa yang akan terjadi jika di masa krisis itu Sjafruddin bersikeras menolak Persetujuan Roem-Roijen dan menolak menyerahkan kembali mandat (yang secara fisik tidak pernah diterimanya) kepada Presiden dan Wakil Presiden.

Hanya Mengisi Kekosongan?

Bangsa ini ternyata gagap menerima kenyataan PDRI yang heroik dan berhasil mempertahankan eksistensi Republik Indonesia sejak tanggal pembentukannya 19 Desember 1948 sampai pengembalian mandat kekuasaan kepada Soekarno-Hatta  di Yogyakarta pada tanggal 13 Juli 1949.

Mengutip pendapat pakar sejarah terkemuka, Prof. Dr. Taufik Abdullah, pemegang kekuasaan mempunyai kepentingan dengan bagaimana sejarah ditulis. Sejalan dengan itu pemegang kekuasan pun mempunyai kecenderungan pula untuk melupakan berbagai hal. Ketika kedua kecenderungan itu terjadi maka kita pun tahu bahwa sejarah, yaitu rekonstruksi tentang peristiwa di masa lalu, telah dianggap sebagai wacana untuk mengatakan sesuatu tentang sesuatu.

Untuk dan atas nama kepentingan kekuasaan, PDRI dan para aktor utamanya selama berpuluh tahun telah diusahakan dengan keras untuk dihilangkan dari ingatan kolektif bangsa. Alhamdulillah, meskipun berbagai cara dilakukan untuk menenggelamkan PDRI dari permukaan sejarah, tetapi PDRI tetap hidup dalam pikiran mereka yang mau dan berani bersikap jujur terhadap sejarah.

Empat puluh sembilan tahun sejak mandat PDRI dikembalikan,  atau lima puluh tahun sejak didirikan, peranan PDRI dan tokoh-tokohnya dianggap tidak ada. Baru di masa Presiden BJ. Habibie, mantan Ketua PDRI, Mr. Sjafruddin Prawiranegara diberi penghargaan Bintang Republik Adipradhana, dan baru para tahun 2006 hari lahir PDRI 19 Desember dinyatakan sebagai Hari Bela Negara.

Entah karena tidak mengenali sejarah perjuangan bangsa dengan baik, pertimbangan Keputusan Presiden No. 28 Tahun 2006 tentang Hari Bela Negara ternyata hanya memosisikan PDRI sekadar untuk “… mengisi kekosongan kepemimpinan Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam rangka bela Negara,” padahal pembentukan dan keberadaan PDRI lebih dari sekadar mengisi kekosongan pemerintahan yang semata-mata bersifat administratif sebagaimana jika Presiden ke luar negeri. 

PDRI lahir untuk menyambung eksistensi Negara Republik Indonesia yang sejak 19 Desember 1948 oleh pemerintah kolonial Belanda dianggap telah lenyap dari peta bumi, karena ibukota Yogyakarta, Presiden, Wakil Presiden, dan para pemimpinnya telah mereka tawan dan dibuang jauh dari Yogyakarta ke pulau Sumatera.

Peran PDRI

Sepuluh tahun silam, di Bukittinggi, Prof. Dr. Emil Salim dan Maludin Simbolon memberi kesaksian. Menurut Emil Salim, “Hadirnya PDRI telah mengukuhkan eksistensi Republik Indonesia sehingga memperkuat perjuangan diplomasi delegasi RI di forum Perserikatan Bangsa-Bangsa.”

PDRI, menurut Simbolon, adalah pemerintah yang efektif. “Jadi,” kata Simbolon,  “kenapa PDRI yang efektif itu diabaikan, di-ignored?” Memosisikan PDRI hanya sekadar sebagai pengisi kekosongan kepemimpinan pemerintahan, yang bersifat administratif, jelas telah mereduksi peran dan fungsi PDRI yang sebenarnya, yaitu sebagai pemerintahan yang telah menyelamatkan Republik dari kemungkinan terhapus dari peta sejarah.

Dengan Agresi Militer II, 19 Desember 1948, Belanda mengira dengan demikian posisi legal perwakilan RI di PBB dapat dipertanyakan. Akan tetapi, belum sempat hal itu terjadi, PDRI telah memberi kuasa kepada delegasi RI untuk meneruskan perjuangan, dan dengan demikian posisi delegasi RI di PBB tidak dapat diganggu-gugat.

PDRI telah meneguhkan posisi wakil Republik Indonesia di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).

Jika kita jujur di dalam membaca sejarah, maka peran PDRI, seperti dikatakan oleh Prof. Dr. Koesnadi Hardjasoemantri, dapat dilihat dari tiga aspek: (1) memberi legitimasi bagi Republik Indonesia yang diproklamasikan pada 17 Agustus 1945 yang pemerintah pusatnya tetap tegar berdiri walau secara darurat dengan kekuatan tentara yang aktif bergerilya dan didukung oleh rakyat umum, sungguh pun Presiden dan Wakil Presidennya serta pemimpin-pemimpin penting lainnya ditangkap oleh Belanda, (2) menjadi pusat komunikasi Republik Indonesia dengan luar negeri, sehingga dunia tetap mengetahui perjuangan rakyat Indonesia, dan (3) menjadi sumber inspirasi bagi kelanjutan perang gerilya yang sepenuhnya didukung oleh Panglima Besar Jenderal Soedirman, dan pemimpin-pemimpin lainnya.

Nilai Limpah

Maka, di sinilah pentingnya pelaksanaan seminar nasional bertema: “Makna PDRI dalam Mempertahankan Kemerdekaan Republik Indonesia” di Istana Bung Hatta, Bukittinggi, Ahad 3 April yang diselenggarakan oleh Panitia Satu Abad Mr. Sjafruddin Prawiranegara  (1911-2011) bekerja sama dengan Yayasan Peduli Perjuangan PDRI 1948-1949.

Paling sedikit ada empat nilai limpah strategis dari kegiatan ini: Pertama, menyegarkan kembali ingatan masyarakat terhadap peristiwa heroik dan strategis yang terjadi lebih enam dasawarsa yang lalu di daerah Sumatera Tengah (kini meliputi Provinsi-provinsi Sumatera Barat, Jambi, Riau, dan Kepulauan Riau), dan Aceh. Kedua, menggali dan menegaskan pentingnya nilai-nilai lokal dan partisipasi masyarakat bagi perjuangan nasional. Ketiga, mengingatkan komponen bangsa agar dalam situasi apapun tidak kehilangan akal sehat dan sikap kritis, dan keempat, memahami makna PDRI yang sesungguhnya dalam perjuangan mempertahankan kemerdekaan Republik Indonesia. Mudah-mudahan kita tidak gagap lagi membaca sejarah.